經過一個月公示和征求意見，《河南省警務輔助人員條例（草案）》于近日提交河南省人大常委會審議。

制定這樣一部地方性法規，當然很有必要。盡管我國擁有200余萬的人民警察隊伍，但警察數量與人口總數之比，依然低于很多發達國家，也讓日常執法有力不從心之感。所以，客觀現實要求在警察隊伍之外，再配備一支警務輔助人員力量，也就是通常所說的輔警。這些年各地都邁開了步伐，充實了輔警隊伍，但問題也隨之而來。

比如，輔警隊伍的整體素質參差不齊，一些地方的輔警由人社部門面向社會招募，進入“門檻”較低，人員結構比較復雜，初中、高中、大專文化兼有，且專業化程度較低。一些輔警的履職不夠規范，有的著裝不齊、警容不整，有的不遵紀守法，不文明履職，甚至存在“吃、拿、卡、要”等違紀現象，損害公安隊伍形象。

與這些問題相伴隨的，是輔警隊伍職業保障不夠，雖然工作強度大，但收入難以養家糊口，且上升渠道有限，難免有不安定的想法，等等。

針對上述問題，國務院辦公廳印發《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（下文簡稱《意見》），從管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等方面，提出了規范警務輔助人員管理工作的具體措施和要求，為輔警隊伍建設指明了方向、畫出了路線圖，有利于穩定隊伍、規范工作、提高效能。在此基礎上，還需要操作性更強的詳細規則。

審視《河南省警務輔助人員條例（草案）》，不乏亮點。首先，這部草案的“目標定位”是地方性法規。不可否認，政府紅頭文件也具有一定的規范效力，但是，文件畢竟不是法規，也取代不了法規。尤其是對于輔警方面的規范，關系重大，牽涉甚廣，更需要立法保障。如果這部條例草案得以通過，將擁有地方性法規的規范性和普適性，也就是說，在河南省的地域范圍內，都將具有遵照執行的強制效力。

不僅如此，草案注入了更多“地氣”。在待遇保障上，明確將輔警的工資薪酬、福利獎勵、裝備配置、教育訓練和日常管理等所需費用列入本級財政預算，意味著輔警有了更穩定、更持續的收入保障。在人力編設上，明確省人民政府公安機關會同同級人力資源和社會保障、財政等部門，核定省、市、縣級公安機關輔警用人額度，編制全省輔警用人額度，報省人民政府批準后實施，各地輔警招聘使用情況應當報上一級公安機關備案，有利于規范輔警用人，防止無序“擴軍”。在學歷要求上，明確應聘輔警應當具有大學專科以上文化程度，退役軍人或具有特殊技能、專業特長的人員應聘輔警的，其學歷可放寬至高中（中專），在結合實際留出“綠色通道”的同時，對輔警隊伍的文化水平提出要求，有利于打造一支更高素質的輔警力量。

這部草案另一大亮點在于，明確了輔警“禁為清單”。比起《意見》中規定，公安機關和人民警察不得安排警務輔助人員從事“未經公安機關授權的涉及國家秘密、警務秘密的事項”“配備、保管、使用武器、警械”等五項工作，草案進一步明確為，輔警不得從事“國內安全保衛、技術偵查、反邪教、反恐怖等工作”“案件調查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定”“執行刑事強制措施”“作出行政處理決定”“審核案件”等8項工作，有利于規范輔警履職，避免觸碰紅線。

輔警權力是警察權的延伸。正因為警權強大，更需嚴格的規范。從《意見》到草案，從紅頭文件到地方立法，體現了規制警權的思路，有利于打造一支規范的輔警隊伍，從而更好地維護公共安全，保護人民的生命和財產。

劉婷婷 來源：中國青年報

（來源：中國青年報）